协调不统一
- 来源：新浪财经 作者：大喇叭 时间：2008-07-02 00:45:49
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“协调不统一”
“是协调，不是统一。”邵捷传强调说，在目前的管理体制下，实现“两规统一”不可能，目前地方和中央部门积极推进的是“两规协调”。
广西防城港市分管国土和建设的副秘书长郑东介绍说，各地推进“两规协调”多是采取在政府层面设一个不固定的联席会议，由政府分管国土和建设的领导牵头两部门定期会议协商的方式来实现。
但是真正要“无缝规划”，郑东认为还为时过早。
“很多东西可以协调，可以中和，但是一到了大项目、大问题，涉及到国家政策上，两部门之间难以协调之处还是会暴露出来。”郑东说，国土和建设两个领域各有中央部门进行管辖，并有相应的行业政策，地方政府协调一些区域问题还可以，全面的协调比较困难。
例如，国土系统当前的指导思想是保护耕地，而建设系统要推进城镇化建设，双方在用地的指导精神上就存在不一致的地方，涉及到一些重大问题，即使地方国土和建设部门意见统一，在国家政策上也很难过关。
参与了上述两规协调高层论坛的董黎明告诉记者，地方政府在积极利用自己能掌握的一些手段来做“两规协调”。例如，很多城市在积极推进做“土地储备规划”。地方政府希望能将手中掌握的土地进行一个规划，其中就包含了城市建设和工业用地等各个方面。地方政府希望能用自己掌握的规划权，在一个比较低的层面实现“两规协调”。
一个明例就是，深圳市在上报城市建设规划和土地利用规划时，是分别上报的，但是两部门的学会专家发现，深圳市所上报两个规划内容大同小异，从中可以看出，深圳市国土和建设部门进行过仔细的沟通。
在规划专家看来，“两规协调”在地级市层面实现起来比较容易，而在省级及以上地区实现起来就比较难。一方面因为省级土地利用规划中包含了大量农业用地、公路用地等非城市规划包含的内容，协调起来比较麻烦。另一方面是因为省级规划和较大城市规划都需要国家层面批准，“两规协调”后的上报方案，很容易在不同的部委遭到质疑，很容易被卡，还是分开上报比较合适。
中国土地学会秘书长黄小虎表示，目前规划多头管理，分割不符合发展要求。例如，今年全国“两会”上，某部门称退耕还林工作已完成3亿亩，而来自国土资源部的统计数据是，耕地只有18.3亿亩，如果将这3亿亩退掉，耕地岂不只剩下了不到16亿亩？
由于没有基础数据，缺乏科学的依据，各部门谁也不敢肯定耕地的确定数量，而在做规划时，也由于多部门管理下，信息不沟通，加大了发展成本。
黄小虎认为，“两规协调”可以逐步推进，各地可以多想办法推进多头管理下的规划协调。例如可以通过主题功能区的规划，来实现区域内土地利用规划等多个规划的协调，也可以实现耕地保护和开发的平衡。
郑东表示，“两规协调”好比一场博弈，大家都强调是“协调”，不是“统一”。
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