救援篇：举国救灾/水陆空总动员
- 来源：CCTV.com 作者：dragon 时间：2008-05-26 15:15:21
胡锦涛日本，救援篇：举国救灾/水陆空总动员。 举国救灾
汶川大地震的救援实践，对中国建立一套综合、专业和有效的风险管理体系提出了迫切的要求
□ 本刊记者 曹海丽 常红晓 吴燕林靖
本刊驻华盛顿记者陈竹
本刊实习记者 李微敖／文
汶川大地震救援行动，堪称1949年以来中国政府应对自然灾难最为迅速的一次。
较之过往的自然灾害，中国政府此次救援行动，无论在决策效率、在动员能力，还是在高层的亲力亲为以及灾情的信息披露上，都显示出巨大的进步。
同时，灾害救援又是一项专业性和技术性很强的工作。此次汶川大救援的实践，也对中国建立一套综合、专业和有效的风险管理体系提出了迫切的要求。
从中枢直抵末梢
诸多参与救援的中央部门都由主要领导担任指挥部负责人，人称“大半个国务院搬到四川”
地震发生六小时后，5月12日晚8点，温家宝总理飞抵都江堰市。
当晚，中共中央政治局常委专门开会，全面部署抗震救灾工作。胡锦涛主持会议，决定成立国务院抗震救灾总指挥部，由温家宝任总指挥，李克强、回良玉任副总指挥。
地震发生后，国家地震局立即启动国家地震一级应急预案；民政部先是启动了自然灾害救助二级应急预案，当日晚10点15分，改为最高级别的一级响应；国土资源部启动了突发地质灾害应急预案，严防灾区因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
救灾指挥中枢协调全国范围内的工作。按照上述预案，中国实行“统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主”的应急管理体制，同时实行“行政领导责任制”。
中央各部门、各省纷纷成立相应的救灾应急机构，自上而下组织各自的救灾活动。诸多参与救援的中央部门都由主要领导担任指挥部负责人，人称“大半个国务院搬到四川”。
军队系统也作出快速反应。震后18分钟，中国军方处置突发事件领导小组办公室就从北京发出情况通报，解放军突发公共事件应急预案启动。按照该预案，所有的军队武警，统一归属总参指挥部调遣（关于军队救援，请参见本期“水陆空总动员”）。
在重灾区四川省，震后立即成立了抗震救灾总指挥部，下设总值班室、交通、卫生、救援等七个组；日本、韩国、新加坡等专业救援队获准进入灾区后，四川省又增设了国际救援协调组。四川省21个市、州，均成立了以市（州）委书记为指挥长的抗震救灾指挥部。
在四川省重灾区都江堰市、汶川县、北川县、什邡市、绵竹县等，虽然地震造成交通、通讯、水电全部中断，很多地方的县级政府和部门的办公楼倒塌，整个行政管理系统遭到严重破坏，但一旦恢复交通和通信，地震中幸存的基层官员基本能投身于紧急救援中。
境外救援队首入中国
见证过境外救援队现场工作的人，都对他们的专业和敬业精神留有深刻印象
5月16日凌晨2时，日本政府派出的首批紧急救援队31人，乘坐中国包机抵达成都机场。
一个半小时后，他们完成准备工作，分乘两辆大巴离开机场，驶向北部的青川县。上午10时，抵达距成都近400公里的重灾区青川县关庄镇，迅即展开搜救工作。
日本紧急救援队是中国政府接受的首支境外救援队，也是新中国成立以来接受的境外救援队。
除了日本，中国政府还接受了来自俄罗斯、韩国、新加坡，以及中国香港和台湾地区的专业救援队。
接受境外救援，“对中国是一个很新的现象。”联合国系统驻华协调代表马和励（Khalid Malik）对《财经》记者说。
联合国发布的四川地震形势报告特别提到，自1998年以来，中国政府第一次“积极欢迎来自国际社会的协助”。中国政府表示，由于需远大于供，中国欢迎国际社会捐助现金和物资。
据中国外交部发言人秦刚5月22日在例行发布会上公布的信息，截至当日，国际社会拟通过外交渠道捐赠的资金约为4.92亿元人民币。
外国通过各种途径表明资金援助意向的约合6.15亿元人民币，物资援助意向价值总额约为2.49亿元人民币。国际和地区组织表明资金捐助意向约为0.81亿元人民币，物资援助意向价值总额约为500万元人民币。
但在接受境外专业救援人员方面，中国政府则较为谨慎，一再重申目前尚不会广泛接受，但会在恢复和重建过程中让国际社会参与。
事实上，日本总务省消防厅在震后第三天，就曾表示希望派遣消防队员前往四川地震灾区。由于中国政府表示尚不具备接受境外救援人员的条件，该计划被暂时搁置。
但就在第二天，5月15日，中国政府宣布，首先同意接受日本政府派遣专业救援人员，赴四川地震灾区协助救援行动。当天晚些时候，中国政府再次同意台湾派遣救援队赴大陆援助。
5月16日，中国外交部发言人秦刚进一步表示：中国政府本着邻近、快捷原则，已同意俄罗斯、韩国、新加坡三国政府派遣专业救援人员，赴四川地震灾区协助救援行动。
在很多人看来，中国政府的这一决定，是此次抗震救灾过程中的一个亮点，体现了中国政府的开放，摒弃了历史上“冷战”形成的闭守心态。
同时，也有评论指出，中国基于双边关系选择这些国家和地区，亦不乏外交上的考虑。
5月12日地震发生时，胡锦涛主席刚刚结束为期五天的日本“暖春之旅”，中日关系摆脱十年僵局，达至一个新高潮。据新华社报道，中共中央对外联络部部长王家瑞16日在北京与到访的日本前自治相野田毅会谈时，便表示中方最先同意日本国际紧急救援队进入四川地震灾区，是中国信任日本的佐证；日本把中国的困难当成自己的困难伸出了援助之手，是中日友好的具体表现。
台湾在国民党的马英九在大选中获胜后，两岸关系出现积极正面的发展前景。台湾方面更是派出由台湾红十字会新任理事、前台湾“921”赈灾指挥官欧晋德担任领队的22人专业救援队，包括20名实际参与“921”地震救灾经验的志愿者。他们全部接受过初级救护技术员训练（EMT1）与基础搜救训练，并具备水上安全救生教练资格。
5月7日正式宣誓就职的俄罗斯总统梅德韦杰夫上任伊始，便将中国作为首次国事出访的两个国家之一。汶川大地震发生当天，梅德韦杰夫便致电中方表示慰问，并表示俄方愿为抗震救灾工作提供必要协助。
这些被接受参与救援的国家和地区，均派出了精兵强将。日本分两批共派出60名人员，包括东京消防厅超级援救队员、东京警视厅防暴警察以及海上保安厅特殊救难队员、潜水员等；自带了三条警犬、生命探测仪、煤气泄漏检测仪、纤维内窥镜等救援仪器，及设备凿岩机、油压切割机、发电机等大型设备。其他境外救援队也各自携带了专业的救援仪器和设备。
5月18日，四川省抗震救灾指挥部“港澳台及国际救援人员联络协调小组”首次公布了国际（境外）救援的工作进展，称上述救援队“积极开展救援行动，发挥出了专业救援队的作用，特别是来自日本和俄罗斯的救援队表现尤为突出”，“克服了因地震造成山体滑坡、道路被毁等种种困难”，“夜以继日，废寝忘食，搜救效果明显”。
5月19日，由于当地可能发生余震，日本国际紧急救援队一行60人在中国政府的建议下，暂停新的搜救工作。日本救援队副队长藤谷浩志对《财经》记者表示，“由于中国有关方面的提醒，怕出现危险，救援队不得不取消当天的救援行动。”
5月20日，所有的境外救援队结束在中国的搜救工作，启程返航。
从5月16日到19日，281位境外救援队员在中方的协调安排下，进行了将近四天的救援工作。见证过境外救援队现场工作的人，都对他们的专业和敬业精神留有深刻印象。
对于他们总共只搜救出一位生还者的结果，四川省外事办副巡视员黄友明向《财经》记者表示，可能是国际救援“来得太晚”。而日本救援队小泉崇队长在救援工作结束后向日本媒体表示：“虽然我们发挥本来的力量，尽量完成了任务，但由于中方接受方面的经验不足，没能够迅速、顺利地展开搜索工作。”
在清华—布鲁金斯公共政策研究中心主任肖耿博士看来，此次“让外援进来是一种姿态”，形式大于内容。他表示，因为中国以前从未接受过境外救援人员，中方内部也存在一个协调的问题，这可能影响了救援效果。不过，他认为，中国需要慢慢建立一种习惯，因为随着恢复和重建的展开，来自国外更为发达的技术和经验将是我们所需要的。
如何能够让外援发挥最大的效用，则不仅需要开放的姿态，更需要周全的组织和协调。
肖耿认为，此次地震对中国塑造国际形象，是一个难得的转机。中国可以更多地接受国际援助，并做全盘考虑。
5月20日，境外救援队结束在中国的搜救工作的当天，外交部发言人秦刚在例行记者会上宣布：根据灾区抗震救灾工作需要，中国政府已同意德国、意大利、俄罗斯、日本向中国派遣医疗队。
责编：王燕
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