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　　本报记者 贾海峰

　　本报记者独家获悉，目前鄂尔多斯市正酝酿对“外运煤”征收一定比例的煤炭资源补偿费，用以补偿当地的环境破坏、基础设施建设等开支。

　　这份酝酿提高煤炭资源补偿费的文件日前已获得鄂尔多斯市政府通过，目前正在上报内蒙古自治区有关部门。鄂尔多斯初步打算对“外运煤”每吨加征3-5元，具体征收形式将通过交通运输费等项目体现，征收权也可能放到交通部门。

　　全国煤炭资源的39%埋藏在鄂尔多斯，而且埋藏浅、易开发、煤质高。中国神华、中煤集团等多家大型国企在鄂尔多斯开采煤炭。

　　神华集团董事会秘书黄清称，并未看见相关文件，不予置评。

　　鄂尔多斯市政府一位官员坦承，加征煤炭资源补偿费一方面是为了补偿当地煤炭资源开采成本，另一方面是想推动煤炭就地转化率，减少外运比例。

　　税费征收对照山西

　　鄂尔多斯有“煤都”的美称。

　　在2001年之前，全国煤炭价格低迷时期，鄂尔多斯人还寂寂无名。然而此时期以后，全国煤炭价格出现大幅度上涨，鄂尔多斯市的千万富翁就以每天一个的速度产生。

　　煤炭产业成为鄂尔多斯市目前最大的财政收入来源，但是煤炭开采所带来税收收入的“大头”仍然控制在神华集团、中煤集团等大型外来中央企业手中。

　　鄂尔多斯市发改委日前递交的煤炭行业税费改革调研报告提到，鄂尔多斯市目前各项煤炭税费收入合计每吨煤炭仅9.74元，而山西各类煤炭税费收入合计每吨在26.6元(仅按照煤炭产量征费的项目)以上。

　　煤炭税费具有三大功能：一是调解级差收入；二是促进资源节约和保护；三是组织财政收入。但是鄂尔多斯市发改委认为，目前鄂尔多斯市过低的煤炭税费征收比例，无法达到煤炭税收的上述三个功能。

　　对照山西省煤炭税费征收的项目，“煤炭可持续发展基金”是最大一项，也是鄂尔多斯市所没有的。

　　神华集团董事会秘书黄清介绍说，“煤炭可持续发展基金”等煤炭税费项目是在国务院为推进煤炭税费改革而在山西省进行的试点，至于试点成熟后是否向全国推开，还要看国务院安排。作为鄂尔多斯市最大的煤炭开采企业之一，神华集团从未听说这项税费改革会推行到内蒙地区。

　　鄂尔多斯市发改委的调研报告中指出，鄂尔多斯市每年为煤炭开采付出沉重的环境代价，而在目前的煤炭资源税费征收中却未体现环境补偿。

　　例如，仅鄂尔多斯市伊金霍洛旗境内就因采煤造成耕地塌陷2万亩，减少林地、草地面积2.8万亩，给当地各种经济带来损失8000万元。为此，当地一家主要煤炭企业万利煤炭公司每年要向当地的农牧民补偿各类损失2000万元。

　　“鄂尔多斯市当地企业好说，但是外销煤和中央企业来说，如果不征收一定的环境补偿费用，则大量的煤炭开采运输出去，对鄂尔多斯市环境补偿等工作十分不利。”鄂尔多斯市政府一位负责人介绍，目前鄂尔多斯市年产煤约2亿吨，大约70%直接外销到了省外。