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4月20日，证监会公布了《上市公司解除限售存量股份转让指导意见》，核心在于明确大小非在一个月内减持占上市公司股本1％比例的股票时，必须通过大宗交易方式完成。

同时《指导意见》还对大小非的信息披露以及交易所对大小非减持的监控等多个问题提出了相关意见。

但在记者对机构和专家的采访中了解，业界对《指导意见》的推出虽认为是利好，但也表示其在实行上存在很多缺陷。有不少业界人士更期待涉及更多权力部门的“政策组合拳”出台以挽回市场信心。

有作为之举

上海某基金公司副总经理认为，当前的市场欠缺的是信心，“救市”的关键在于重建信心。而现在指导意见的出台，对困扰中国股市的大小非转让问题做出了技术性调整，表明了监管部门对目前的市场状态的关注程度。

上述副总经理表示，目前最影响市场情绪的就是大小非的“恶意做空”。

“一说做空人们都指责基金，但是基金手中也持有大量蓝筹股，A股又没有做空机制进行获利，基金怎会进行恶意做空。事实上，大小非过低的持股成本使得他们成为目前市场上真正的庄家，基金只是“小鱼”，为了保护基金持有人权益而不得不调整投资的策略。因此该对大小非采取可行的干预。使其不至于成为令人恐怖的做空力量。”

同时，也有基金公司投资总监对记者表示，证监会为了市场的健康发展做了很多工作。市场也都理解，部门权力范围有限，而从《指导意见》最终得以推出上就可以看出，证监会为此和国资委等相关权益部门进行了充分沟通。

但在记者的采访中，不少基金界人士也认为，《指导意见》推出虽是利好，但其在实行上存在很多缺陷，市场对其能否有效控制“大小非减持”仍存疑虑。

事实上，4月21日，上证股市高开低走，勉强站上3100点关口，盘中则更是一度跌至3074点，收市仅报3116.98点，微涨0.72%。而深市则再跌197.71点，收市报11094.33点。