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　　发改委鼓励电企重组煤矿

　　煤电一体化受阻地方保护

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　煤电问题热得发烫。

　　4月10日，受到焦煤价格暴涨消息刺激，A股市场的煤炭股井喷，个股全线飘红，山西焦化(600740)、安泰集团(600408)联袂涨停，平煤天安(601666)大涨8.68%。

　　这源于国际矿业巨头必和必拓9日发布的声明：其在与日本方面就新一年度的焦煤价格谈判达成协议，较去年上涨206%-240%，即每吨300-330美元。这在3年来尚属首次。　　　

　　在煤价高企的背景下，延伸产业链控制成本，“煤电一体化”成为行业发展的趋势。为此，国家发改委能源局于4月7日发布了《煤矿企业兼并重组调研报告》(下称《报告》)，此刻发布报告意义非同寻常。

　　报告建议，今后继续实施“关小建大”政策，同时首次提出要鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。显然，煤价上涨预期十分强烈。

　　多元化成未来之路

　　从年初至今，电煤价格已累计上涨8.9%。目前，五大发电集团包括一些地方大型发电企业，都加快了与煤矿企业的合作步伐。　　

　　“电力企业向上游发展，将缓解煤炭价格上涨带来的成本压力，多元化已成为能源企业努力的方向。”9日，中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《华夏时报》记者，国家能源局必须突破制度设计，避免陷入具体项目审批环节中。

　　统计显示，今年前2个月，五大发电集团的发电业务均处于亏损状态，只有华能集团一家保持微利。“煤价上涨是发电企业亏损的主要原因。”林伯强说。

　　有预测显示，2008年五大发电集团由于电煤涨价，将使燃料成本增加近300亿元。由于担心电价上涨致使CPI进一步上扬，政府部门在启动第三次煤电联动方面极为慎重。

　　国家发改委经济体制与管理研究所宏观运行室助理研究员崔峻岗表示，随着煤炭资源的稀缺性和重要性的加深，煤矿开采的门槛还会提高。“这是形成良性兼并的前提。”崔峻岗说。

　　“对大型煤矿企业重组中小煤矿提供政策支持。”《报告》建议，在资源整合上，明确鼓励大型煤炭企业，积极整合重组矿区范围内所有列入整合重组规划的合法煤矿。　

　　接受采访的专家建言，对大型煤矿企业重组中小煤矿提供政策支持：“对国有重点煤炭企业整合地方煤矿进行的产业升级、技术改造，在补助或贴息资金、项目核准等方面给予重点支持，减轻参与兼并重组煤矿企业的负担。”　　

　　　按照提高产业集中度的要求，河北省重组形成了金能、开滦两家大型煤炭企业，河南郑州煤炭集团通过整合45个小煤矿，新增产能1200万吨；贵州省则积极引进国内大型煤炭企业，推动中小型煤矿联合重组。以国家发改委为首的调研组，肯定了3个省煤炭企业兼并重组的方式。　

　　“随着煤价持续高走，电企收购重组小型的煤矿，将成为电企未来经营的重点。”9日，林伯强强调，“但目前大部分电企主要是参股煤矿，直接收购重组煤矿的高峰期还没到。”　　

　　重组煤矿遭质疑

　　“地方保护主义增加大煤矿兼并重组小煤矿的难度。”国家发改委日前联合七部门赴河北、河南、贵州三省调研后给出的结论并不理想。

　　事实上，“煤电一体化经营”并非一路畅通，青海便是一个例证。

　　据悉，由于青海大量煤炭资源控制在私营企业和个人手中，地方政府要求必须由当地企业控股经营，给河南义马煤业集团进入青海重组造成很大障碍。

　　“不排除由于利益关系设置障碍的可能。”10日，河南义马煤业一位参与者告诉记者，地方小煤矿从未遵循“一个主体开发”的原则。

　　对于以上情况，“问题的核心在于煤矿资源没有实行完全的市场化，而主要是由行政区划的”。李朝林认为，在目前经济效益很好的情况下，很难让小煤矿矿主动退出。

　　尽管如此，煤矿企业加快兼并重组，已成为决策层的主流意见。在经历了南方雪灾时的电煤“紧张”后，多个部委均赞成，中国必须提高对煤炭资源的控制力。

　　此次调研行动的参与者，包括发改委能源局、国务院办公厅、国土资源部、国资委、税务总局、安全监管总局、煤矿安监局、国家能源办等，涉及煤矿业的监管、税收等直接主管部门。　

　　上述参与人士认为，国家必须加强对能源的控制力，建立煤炭资源向优势企业流转的机制。“要按照一个矿区由一个主体开发的原则，优先向矿区内优势煤炭企业配置资源，由一家大型煤炭企业进行统筹规划开发。”煤矿安监局参与调研的一位高官说。

　　不过，《报告》也承认，大型煤炭企业重组过程中，存在诸多困难。比如，较为关键的是成本因素，由于小煤矿资源价值增值较快，民营煤矿出让价格高企，兼并困难。除上述问题，煤矿的地方保护主义也是重组中的一大障碍。“受地方利益等因素影响，跨区域资源整合和跨区域大型煤炭企业集团的发展受到制约。”李朝林说，国家虽然明确了一个矿区由一个主体开发的原则，但还缺乏具体的配套措施。