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　　席斯

　　“三农资金绝对数一年比一年高，但真正要用的时候发现没有那么多，钱都到哪里去了？”4月9日召开的全国农业财政工作会议上，宁波市财政局农业处处长李国栋说。

　　财政部农业司副司长卢贵敏就坐在他的对面，倾听着他的困扰。

　　2008年，中央预算安排三农资金5625.6亿元。

　　会上，财政部拿出《财政支农资金整合试点县工作考评暂行办法 (讨论稿)》征集意见，希望通过奖励和补贴，激励地方对支农资金整合使用，提高资金使用效率，保障粮食稳产增产。

　　是时，国际粮价正在高位运行，而半月前中国决策层刚刚决定增加支农资金250亿元，保障中国粮食安全。

　　治理“各自炒菜”

　　辽宁省财政厅副厅长陈广君说，目前涉农部门有十几个，支农资金拨付到这些部门后，部门各自为政，各炒各的菜，严重影响了支农资金的使用效率。

　　过去两年，中央财政三农投入达到了7835.5亿元，2008年预算安排5625.6亿元，支农资金总额越来越大。但根据地方财政部门反映以及调研发现，支农资金分散在各个部门，没有形成合力。

　　为此，财政部在2006年出台《关于支农资金整合试点县的通知》，在全国26个县进行试点，2007年加上自主试点，资金整合试点县达到400多个。

　　宁夏财政厅农业处处长许家禄说，整合确实能提高使用效益。宁夏有个流域治理项目，因为地方官员调动了所有相关部门的参与和资金的整合，本来项目预计目标为灌溉2万亩，但现在来看能达到4万亩。

　　河南省财政厅农业处处长李之银说，以河南为例，县级政府成立支农资金整合领导小组，领导小组办公室设在财政局，组长由县长担任，由小组设计农业项目方案，方案中确定各个涉农部门角色和责任，将方案交省财政厅审核批准后，便可实施。

　　但试点依然存在很多问题，两年试点的效果也并不让财政部满意，“与初期目标有较大差距”，财政部副部长廖晓军说。

　　之所以效果不佳，一方面是地方只把中央财政投入的项目进行了整合。另一方面就是如何进行整合，也颇费脑筋。李国栋说，各部门拿到支农资金后不愿意往一个项目上使力，都喜欢做自己的项目，财政部门想整合，其他农业、林业、水利部门并不同意。

　　一个涉农部门听说自己的500万资金将被整合的消息后，迫不及待地找到财政局，抗议说，“拿走了我们的500万，我们做什么？”

　　李国栋认为，西部地区因为总体财政资金少，部门利益相对小，只要县长、市长统筹，很容易解决所谓的部门矛盾，但在东部地区这些利益很难调节。

　　针对这些弊端，财政部此次会议上向各省代表发放了 《财政支农资金整合试点县工作考评暂行办法(讨论稿)》。办法规定，2008年开始，地方通过整合资金进行的项目，效果好、考核分数高的，财政部将给予一定的奖励和补贴，不分中央投入还是地方自行投入。

　　此外，此次暂行办法还将整合规则进行了调整，将给基层政府更大权力。“对中央资金由县级自主制定方案使用，财政部最后进行考评，而不是过去那样，财政部安排了整个资金整合的各种信息”。

　　针对讨论稿，福建省代表表示出担心，把支农资金的审批下放到县一级，要避免县级政府乱用支农资金，“县一级本来没钱，给了权力，他们用这个钱发工资怎么办？”

　　内蒙古财政厅农业处副处长杨牧提议，资金整合推进步子应该再快一些，政策要有稳定性，让那些处于观望阶段的县也走进来。

　　财政部农业司官员透露，支农资金整合使用目前已经推广至省市一级。

　　来源：经济观察报网